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图说：苏河湾夜景

人民建议征集是社会主义民主制度体系中的一项重要制度设计，这一制度安排既是新时代群众路线的创新实践，也是全过程人民民主不可或缺的环节。

全过程人民民主把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，每一个环节都需要信息和创意。从政治学意义上讲，信息和创意本质上就是一种政治输入，是党和国家与社会环境进行沟通、互动的重要途径。虽然党和政府拥有强大的舆情信息网络和信息处理系统，但是信息不对称的鸿沟永远存在，民众对于基层治理的细节具有天然的信息优势。人民建议征集制度为那些有公心、爱思考、有办法的公民提供了一个“梦想照进现实”的窗口。

上海不仅是全过程人民民主的首提地，也是新时代人民建议征集工作再启航的首发地。人民建议征集体现了全过程人民民主议题全方位、对象全覆盖、过程全周期、管理全链条的特点，日益成为人人有序参与治理的重要渠道，推动科学民主决策的重要机制。新闻媒体是参与和推动人民建议征集工作的重要力量。由市人民建议征集办和新民晚报社共同推出的《上海民声——人民建议征集专刊》自2021年8月17日创刊以来，每月呈现一期群众建言、部门纳谏的生动实践，在“大家的事大家商量着办”的舆论氛围中，人民建议征集“飞入寻常百姓家”。

人民建议征集体现了共建共治共享的社会治理原理，公民与政府的共同生产，让公共服务的使用者与生产者共同参与到公共服务的生产过程中，不仅可以带来公共服务效率与效益的提升，增加政府治理能力与回应性，还可以有效促进公民美德，实现公共价值的最大化。本期专刊中苏州河畔共享商业社区、复兴岛复兴小集、百年洋房华丽变身、奉浦快线再升级的案例都是最大限度地依靠群众、发动群众的生动实践，在汇聚民智中实现价值共创，让人民建议成为社会治理的源头活水。

人民建议具有信息优势和触觉优势，基层视角有助于发现顶层设计的盲点、社会治理的堵点、公共服务的痛点。实际情况中，人民群众并不十分了解政府工作流程和规章制度，对美好生活的“愿景图”也可能比较模糊。政府作为施工队，从收集和梳理群众需求出发，采取最可行、最科学的方式，将“愿景图”化为“实景画”。人民建议主动征集机制，就是这样一种实践，以开门问需、开门问计的方式，将民主性与专业性相结合，优化民主科学决策机制。专刊报道过很多部门开展主动征集的做法，在15分钟社区生活圈的规划建设中，新华路街道采用公开征集的形式为社区体育中心的更新改造征集方案，就是民主性与专业性的完美结合，让群众对美好生活的向往照进现实。

复旦大学国际关系与公共事务学院副院长、教授 熊易寒