经验成果大起底|东胜区发展社区集体经济 推动社区建设和基层治理互融共进
发布日期: 2023-08-26 17:30:47 来源: 腾讯网

作为鄂尔多斯市核心城区,东胜区有81个社区,社区规模和人口数量居全市首位。为满足群众需求和社区治理需要,东胜区依托自身优势,坚持党建引领,以多元化思路培育壮大社区集体经济组织,促进党建链、产业链、服务链深度融合,打破社区资金仅靠政府“输血式”支持模式,推动运营收益反哺社区发展,增强社区自主“造血功能”,持续提升基层社会治理效能。


【资料图】

一、主要做法和成效

(一)坚持党建引领,统筹各方资源参与共建。坚持“街道统筹、社区主导、因地制宜、量力而行”的原则,强化“共”的意识、“统”的方法,共同探索社区集体经济发展。一是健全组织体系。将发展壮大社区集体经济作为党建制度改革创新的“先手棋”,研究制定《培育社区社会企业 发展壮大社区集体经济试行办法》,12个街道党工委全流程指导把关,确保社区集体经济组织在党的领导下规范有序发展。二是整合各方资源。充分发挥30个市直单位、91个区级包联单位、144个共驻共建单位的资源优势,以及党建联席会议的统筹协调作用,招募社区合伙人8个,引导1家商业银行、45个商圈商户、两新组织参与,不断扩大发展社区集体经济的“朋友圈”。三是强化人才保障。树立“专业人干专业事”的意识,组建懂经济、懂管理、懂营销人员组成的社区集体经济发展团队4支,邀请12名专家在社区社会企业开展项目过程中提供技术支持、咨询指导,推动项目取得实质性成果。

(二)坚持理顺机制,推动集体经济规范运行。按照“党建引领、深化改革、以事聚人、抱团发展”的思路,运用商业模式,让社区集体经济“公司化”开展经营管理。一是搭建发展平台。成立以社区居民委员会作为特别法人控股或100%持股有限责任公司,建立产权关系清晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制,辖区资源、辖区服务由公司统一开发、统一包装、统一运营。目前,15个社区已试点成立社区集体经济组织,具备条件的社区将逐步全面推行。二是强化监督管理。健全“自我监督+行业监管+社会监督”的监管体系,镇街道党(工)委对所属社区社会企业实行日常监管,行业主管部门对社区社会企业章程履行、财务运行、利润分配等情况进行监管,居民和媒体对项目立项、信息公开、为民服务等事项进行监督,确保社区集体经济组织在有效监督下运行。三是探索多元项目。通过市场化运作方式,盘活闲置空地3处(3800平方米)、闲置广场1处、产权归街道办事处和居委会的房屋4处、停车场1处、宣传栏3处,让社区公共空间发挥最大价值。紧紧围绕社区居民需求、促进社区发展的目标确定经营项目,开发物业管理、夜间经济、养老助老、就业援助、社区教育等居民生活服务领域的项目18个,实现经济效益和社会效益双赢。

(三)坚持成果共享,增强社区发展内生动力。树立“规范运作、循序渐进、互利共赢、服务民生”的导向,将发展社区集体经济与基层治理、民生服务等有机融合,全面提升社区为民服务水平。一是利润反哺社区。坚持公益优先,社区社会企业创收盈利按其社会目标再投入自身业务后,通过社区民主协商决策,用于社区开展扶老助残、帮困助弱、阵地更新等公益事业。目前,社区利用收益资金支持小区基础设施改造提升,并在元旦、春节等重要节日,对辖区45名困难居民、老党员等开展关心慰问活动4次。二是服务社区治理。坚持“错位”“补位”原则,确定社区集体经济项目时,重点选择就业、养老、物业等民生服务项目,在解决困难群体就业、消除社会排斥、社区贫困救助、满足居民服务需求方面弥补政府福利空白,着力解决社区资源短缺、专业化水平不高等社区治理难题。例如,林荫街道绒纺社区紧扣辖区老旧小区物业服务缺失难题,注册成立由社区100%控股的智慧物管公司,由社区公司作为小区信托制物业实施主体,以农机小区、国土小区、食品小区等3个小区为试点,推行全透明化物业管理模式,物业费收缴率达100%,为辖区困难群体解决就业岗位10余个,提升了辖区居民的获得感和幸福感。三是保障服务民生。坚持社区集体经济发展成果由社区居民共享,通过空间交换服务、商圈资源转化服务等途径,让居民得到更多发展红利和实惠,实现为民服务和社区治理。例如,建设街道亿利金威社区哈尼“红火集市”,设立固定摊位30多个,流动摊位、后备箱摊位10余个,涵盖新鲜果蔬、特色餐饮、非遗文创、儿童娱乐等多种经营产品,极大方便了周边群众生活,丰富了“一刻钟”便民生活圈,让居民不出家门口就可以享受便捷生活。目前,哈尼“红火集市”集体经济项目通过摊位租赁等形式,预计每年可为社区带来近30万元的集体经济收入。下一步还将通过与辖区企业合作的方式扩大经营范围,充分利用企业的闲置资产和社区集体经济的组织优势,开发更多便民产品,在取得一定经济收益的基础上,着力提升基层公共服务供给水平,增强社区经济的可持续性。

二、经验与启示

(一)坚持党建引领是发展社区集体经济的根本保障。基层党组织具有协调辖区企业和驻地企事业单位的突出优势。在发展社区集体经济工作中,东胜区坚持发挥社区党组织统领作用,通过统筹整合辖区共建单位、社会组织、民营企业等资源参与社区集体经济发展。同时,由社区“两委”成员直接参与,落实对社区社会企业管理的决策权、监督权,成为社区集体经济经营的核心和依靠。

(二)盘活闲置资源是发展社区集体经济的关键抓手。社区发展集体经济,盘活资源是关键。东胜区探索由社区居委会作为特别法人成立企业,引入企业进行经营,不断让“沉睡资产”变“增收活水”。随着社区集体经济规模扩大,可以改造闲置地块或投资购置商铺,进一步增强社区经营收入,为集体经济高质量发展注入能量、增添动力。

(三)共享创收红利是发展社区集体经济的主要任务。整合社区资源、培育社会企业、壮大集体经济,目的就是要用好收益资金,让社区群众共享红利。发展社区集体经济,东胜区坚持把集体经济收益部分用于基础设施改造、购买社区服务、居民考核激励等方面,并深化利益联结机制,动员社区群众直接参与社区集体经济组织工作,或通过在夜间经济、美食文化集市为居民提供低价摊位,让居民共享社区集体经济发展红利。

(四)促进基层治理是发展社区集体经济的重要目标。在发展社区集体经济后,居民代表参与社区集体经济组织议事决策监督,进一步强化了对社区事务的民主监督,提高了居民参与社区治理的程度和水平。同时,社区社会企业承担社区想做却没有财力做的事,通过引入社会资源、购买专业服务,促进了社区服务的供给与居民需求精准对接,为居民提供了针对性、便利性、可负担的服务,进一步提升了基层治理工作水平。

来源:暖新闻微信公众号

编辑:李荣

校对:李荣

校审:王博阳

终审:郭紫欣

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