作为鄂尔多斯市核心城区，东胜区有81个社区，社区规模和人口数量居全市首位。为满足群众需求和社区治理需要，东胜区依托自身优势，坚持党建引领，以多元化思路培育壮大社区集体经济组织，促进党建链、产业链、服务链深度融合，打破社区资金仅靠政府“输血式”支持模式，推动运营收益反哺社区发展，增强社区自主“造血功能”，持续提升基层社会治理效能。

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一、主要做法和成效

（一）坚持党建引领，统筹各方资源参与共建。坚持“街道统筹、社区主导、因地制宜、量力而行”的原则，强化“共”的意识、“统”的方法，共同探索社区集体经济发展。一是健全组织体系。将发展壮大社区集体经济作为党建制度改革创新的“先手棋”，研究制定《培育社区社会企业 发展壮大社区集体经济试行办法》，12个街道党工委全流程指导把关，确保社区集体经济组织在党的领导下规范有序发展。二是整合各方资源。充分发挥30个市直单位、91个区级包联单位、144个共驻共建单位的资源优势，以及党建联席会议的统筹协调作用，招募社区合伙人8个，引导1家商业银行、45个商圈商户、两新组织参与，不断扩大发展社区集体经济的“朋友圈”。三是强化人才保障。树立“专业人干专业事”的意识，组建懂经济、懂管理、懂营销人员组成的社区集体经济发展团队4支，邀请12名专家在社区社会企业开展项目过程中提供技术支持、咨询指导，推动项目取得实质性成果。

（二）坚持理顺机制，推动集体经济规范运行。按照“党建引领、深化改革、以事聚人、抱团发展”的思路，运用商业模式，让社区集体经济“公司化”开展经营管理。一是搭建发展平台。成立以社区居民委员会作为特别法人控股或100%持股有限责任公司，建立产权关系清晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，辖区资源、辖区服务由公司统一开发、统一包装、统一运营。目前，15个社区已试点成立社区集体经济组织，具备条件的社区将逐步全面推行。二是强化监督管理。健全“自我监督+行业监管+社会监督”的监管体系，镇街道党（工）委对所属社区社会企业实行日常监管，行业主管部门对社区社会企业章程履行、财务运行、利润分配等情况进行监管，居民和媒体对项目立项、信息公开、为民服务等事项进行监督，确保社区集体经济组织在有效监督下运行。三是探索多元项目。通过市场化运作方式，盘活闲置空地3处（3800平方米）、闲置广场1处、产权归街道办事处和居委会的房屋4处、停车场1处、宣传栏3处，让社区公共空间发挥最大价值。紧紧围绕社区居民需求、促进社区发展的目标确定经营项目，开发物业管理、夜间经济、养老助老、就业援助、社区教育等居民生活服务领域的项目18个，实现经济效益和社会效益双赢。

（三）坚持成果共享，增强社区发展内生动力。树立“规范运作、循序渐进、互利共赢、服务民生”的导向，将发展社区集体经济与基层治理、民生服务等有机融合，全面提升社区为民服务水平。一是利润反哺社区。坚持公益优先，社区社会企业创收盈利按其社会目标再投入自身业务后，通过社区民主协商决策，用于社区开展扶老助残、帮困助弱、阵地更新等公益事业。目前，社区利用收益资金支持小区基础设施改造提升，并在元旦、春节等重要节日，对辖区45名困难居民、老党员等开展关心慰问活动4次。二是服务社区治理。坚持“错位”“补位”原则，确定社区集体经济项目时，重点选择就业、养老、物业等民生服务项目，在解决困难群体就业、消除社会排斥、社区贫困救助、满足居民服务需求方面弥补政府福利空白，着力解决社区资源短缺、专业化水平不高等社区治理难题。例如，林荫街道绒纺社区紧扣辖区老旧小区物业服务缺失难题，注册成立由社区100%控股的智慧物管公司，由社区公司作为小区信托制物业实施主体，以农机小区、国土小区、食品小区等3个小区为试点，推行全透明化物业管理模式，物业费收缴率达100%，为辖区困难群体解决就业岗位10余个，提升了辖区居民的获得感和幸福感。三是保障服务民生。坚持社区集体经济发展成果由社区居民共享，通过空间交换服务、商圈资源转化服务等途径，让居民得到更多发展红利和实惠，实现为民服务和社区治理。例如，建设街道亿利金威社区哈尼“红火集市”，设立固定摊位30多个，流动摊位、后备箱摊位10余个，涵盖新鲜果蔬、特色餐饮、非遗文创、儿童娱乐等多种经营产品，极大方便了周边群众生活，丰富了“一刻钟”便民生活圈，让居民不出家门口就可以享受便捷生活。目前，哈尼“红火集市”集体经济项目通过摊位租赁等形式，预计每年可为社区带来近30万元的集体经济收入。下一步还将通过与辖区企业合作的方式扩大经营范围，充分利用企业的闲置资产和社区集体经济的组织优势，开发更多便民产品，在取得一定经济收益的基础上，着力提升基层公共服务供给水平，增强社区经济的可持续性。

二、经验与启示

（一）坚持党建引领是发展社区集体经济的根本保障。基层党组织具有协调辖区企业和驻地企事业单位的突出优势。在发展社区集体经济工作中，东胜区坚持发挥社区党组织统领作用，通过统筹整合辖区共建单位、社会组织、民营企业等资源参与社区集体经济发展。同时，由社区“两委”成员直接参与，落实对社区社会企业管理的决策权、监督权，成为社区集体经济经营的核心和依靠。

（二）盘活闲置资源是发展社区集体经济的关键抓手。社区发展集体经济，盘活资源是关键。东胜区探索由社区居委会作为特别法人成立企业，引入企业进行经营，不断让“沉睡资产”变“增收活水”。随着社区集体经济规模扩大，可以改造闲置地块或投资购置商铺，进一步增强社区经营收入，为集体经济高质量发展注入能量、增添动力。

（三）共享创收红利是发展社区集体经济的主要任务。整合社区资源、培育社会企业、壮大集体经济，目的就是要用好收益资金，让社区群众共享红利。发展社区集体经济，东胜区坚持把集体经济收益部分用于基础设施改造、购买社区服务、居民考核激励等方面，并深化利益联结机制，动员社区群众直接参与社区集体经济组织工作，或通过在夜间经济、美食文化集市为居民提供低价摊位，让居民共享社区集体经济发展红利。

（四）促进基层治理是发展社区集体经济的重要目标。在发展社区集体经济后，居民代表参与社区集体经济组织议事决策监督，进一步强化了对社区事务的民主监督，提高了居民参与社区治理的程度和水平。同时，社区社会企业承担社区想做却没有财力做的事，通过引入社会资源、购买专业服务，促进了社区服务的供给与居民需求精准对接，为居民提供了针对性、便利性、可负担的服务，进一步提升了基层治理工作水平。

来源：暖新闻微信公众号

编辑：李荣

校对：李荣

校审：王博阳

终审：郭紫欣